服务交通强国示范区 发挥鄂东高速新优势

在2019年全省交通运输工作会议上，厅党组进一步明确建设交通强省的总体构想和实践路径，明确“建设交通强国示范区，开创九州通衢新优势”的战略定位。在人民群众汽车保有量、高速公路物流运输量日益增长的新时代，建设交通强国示范区，离不开高速公路的基础性、先导性支撑作用。黄黄管理处所辖“四路一站”投资多元化、对接省份多，是中西部地区联通东部沿海发达地区的交通动脉，是打造交通强国示范区的前沿阵地，黄黄管理处有条件、有能力、有信心争取主动，抓住机遇，将区位优势转化为发展胜势，在打造交通强国示范区的新征程中担负使命。

一、优势与挑战

经过21年发展，黄黄管理处所辖“四路一站”具有四个方面的优势：

——区位优势得中独厚。所辖 “四路一站”381公里高速公路，都是国高网重要组成部分，东接安徽，西靠武汉，北邻河南，南通江西，在国家高速公路网中得“中”独厚，承东启西，接南纳北，是我国最繁忙的物流通道之一。

表1、黄黄管理处所辖高速公路分布表

——利好政策叠加鄂东。国家长江经济带战略、长江中游城市群、大别山革命老区振兴发展规划的相继批复，呈现多重国家战略在鄂东叠加的利好局面。同时，国家对精准扶贫、精准脱贫的重视，为服务大别山老区脱贫致富的鄂东高路赋予了新的历史使命。

——运营环境独具特色。所辖“四路一站”是全省高速公路投资模式最全、管理难度最大、历经改革最多的路段。其中黄黄路段既是我省第一条修通省界的高速路，也是我省第一条鄂港合作高速路。

表2、黄黄路段历史沿革情况表

按照 “投资多元化、管理一体化”要求，黄黄管理处对所辖“四路一站”实行高效集中的统一管理和科学化、规范化运作，委托管理职责不断理顺，合作共赢关系全面建立，既为黄黄管理处今后的发展打下了很好的基础，也为全省高速公路管理模式的不断发展提供了借鉴。

——红色文化底蕴深厚。所辖“四路一站”，穿大别山向东、顺长江而下，地貌多样、文化深厚。南部的黄黄高速和九江二桥北接线沿长江而下，多为湖泊水网地带，北部的麻武、武英高速穿大别山区，山川沟谷纵横。沿线地域曾是鄂豫皖苏区的所在地，黄麻起义的策源地，红四方面军、红十五军、红二十五军、红二十八军诞生地，走出了200多位将军、两位国家主席，为管理处文化品牌建设提供了丰厚的土壤。

黑格尔说，矛盾引导前进，矛盾是一切运动和生命力的根源。我们共产党人都是唯物主义者，唯物辩证法认为，矛盾是事物发展的根本动力，矛盾的同一性和斗争性相结合，推动事物的发展。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

反映到高速公路上，必须正视面临的三大挑战：

——取消省界站及“以机代人”未来趋势对传统思维观念、传统工作模式的挑战。贯彻落实党中央和国务院的决策部署，交通现代化、收费智能化、以机代人的趋势不可逆转，高路人所肩负的使命是政治任务、政治担当，光荣而艰巨。管理处所辖的“四路一站”有5个省界站，需要取消的省界站为4个，需要分流职工340人，人数占全处职工总人数的30%，占全省高速公路分流总人数的15%。

从近期看，工程建设、环境协调、质量监理、分流人员、稳定队伍的时间紧、担子重、责任大，需要增强政治使命感，争分夺秒、加班加点，确保按时完成任务，将党中央惠民政策落到实处。同时，要未雨绸缪、先行先试，提前谋划无省界站依托条件下的省际联动工作，将以往的好经验、好做法、好传统延续和继承下来，进一步创新开拓和发扬光大，重新构建起全国联网模式下的省界资源共享、优势互补工作法，签署合作协议，明确责任义务，凝聚省界各方齐心协力疏堵保畅、融冰除雪、救助司乘、回应关切。

中长期看，对接收费方式信息化转型的硬件基础不强，特别是一些匝道收费站开通年久，受道口数量、服务场地、硬件设施、设计理念的限制，现有的通行能力远远无法满足当下的实际流量，周末等日常性拥堵成为常态，特别是广场纵深严重不足，一旦遇到大型货车掉头或者ETC设备故障，将严重制约通行。如何有效的解决这一问题？一方面需要继续对车流量大的老、旧、窄匝道收费站实施改扩建，满足应急分流、超限治理、收费稽查、便民服务等工作的需要，满足周边县市党委政府发展经济、拓展产业、扩大就业的需要。另一方面要加快推进ETC和入口治超建设，合理规划车道功能，实现道口通行能力提升。

——人民群众向往美好生活的追求对高速公路服务水平的挑战。为人民服好务是高速公路管理者的初心和使命，也是检验运营管理工作是否合格的试金石和硬标准。高速公路服务品质需要与人民群众需求契合，提升人民群众获得感幸福感安全感。

对外，人民群众的出行愿望，已经从“走得了”向“走得好”升级。所辖“四路一站”建成运营21年，部分路段已经进入大中修周期，养护需求与养护投入、养护投入与投入效果还不相匹配；信息化水平与沿海发达省份差距明显，实现安全智能化还任重道远。这些短板和不足，需要对照《“十三五”公路养护管理规划纲要》，加强委管沟通协调，提高预算管理水平，更好地抓重点、补短板、强弱项、出亮点，让管段实现由数量、里程叠加的“物理反应”，升华为品质、能效优化的“化学反应”。

对内，基层生产生活设施水平不均衡、干部和优秀职工上升通道狭窄、部分安全隐患无预算保证（比如：站所配电房无烟感报警器、职工宿舍电器老化）等矛盾，与预算总量、科学预判、思维观念、办事效率、决心意志等因素有客观联系，需要从感性认识和理性认识两方面入手，进一步增强发现问题、提出问题、研究问题、解决问题的能力，从内容和形式上掌握量变质变的规律，在矛盾中推动发展。

——日益密集的竞争通道对管段长远发展的挑战。目前我国综合交通网络正处在集中建设、加速成网的关键阶段。武汉至杭州高铁黄冈至黄梅段、京九高铁阜阳至黄冈段、沪汉蓉高铁合肥至武汉段等高铁项目均是鄂东高速的平行竞争通道。在高速公路方面，建成武汉至阳新高速公路、武汉至大悟高速公路等省际大通道，此外还有105国道、318国道、347国道等一系列国省道干线公路提档升级，一定程度上分担既有鄂东高路的交通流量。高速公路运营资金保障主要来源还是通行费收入（财政管理体系下以收定支），管段通行费因交通流量分流必将带来通行费收入的不断下滑，随之将对养护投资规模、运营资金保障造成影响。加强品牌宣传，提升服务品质，落实优惠政策，保持既有流量并吸引更多流量到高速公路上来仍然是管理处面临的巨大挑战。

二、指导思想与建设目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“群众满意、职工幸福”为最大心愿，在厅党组坚强领导下，不忘初心牢记使命，履职尽责担当作为，全方位推进鄂东“四路一站”高质量发展，为交通强国示范区建设贡献力量。

附表3：黄黄管理处“四路一站”发展指标

三、主要任务

（一）落实“投资多元化、管理一体化”要求，打造合作共赢的经验路。对企业投资路段有效实施委管，是管理处面临的长期任务，更是实现鄂东“四路一站”稳定发展的前提，注重“三个维护”：一是顺畅委管机制，维护行业权益。与黄黄高速、鄂东大桥散花站投资方加强衔接加深感情，面向长远求同存异，建立更加顺畅、更加和谐的合作机制，更有效的实施文明创建、标准化建设、党建阵地建设和重大安全风险化解，全处“一张蓝图、一套标准、一个节奏”发展，为全省高速公路提供可借鉴、可复制的经验。就武英高速凤凰管水库东段（大别山与英山收费站之间）增开收费匝道事宜加强汇报沟通，确保新建收费站纳入一体化管理体系。二是加强精细管理，维护运营收益。立足高速公路社会效益、经济收益最大化，每年开展收费“双争双创”竞赛、养护技能大比武、“听得见的微笑”客服服务等主题实践活动，加强职工岗位技能培训，实施定期不定期绩效考核，建立末尾诫勉乃至淘汰机制，营造严肃紧张、奋发进取的工作氛围，提高工作效率，提升窗口形象。着力服务鄂东老区经济，在环境优化、景点宣传等方面创新举措，打响鄂豫皖苏区、天堂寨、龟峰山、桃花冲、毕昇大峡谷、五祖寺等旅游牌，吸引更多车流通行，创造更好经济效益。三是坚持以人为本，维护职工利益。秉承“转岗不下岗、待遇不下降”的原则，与省厅、厅高管局加强汇报争取，合理设置岗位、加强转岗培训，让每一名分流职工有岗位、有机会，感受到组织温暖。搭建优秀人才成长平台，在岗位设置、职称聘任、干部选拔、评优评先、外出培训等方面重点向优秀人才倾斜，营造人尽其才、才尽其用的良性格局。从民生、安全、形象的角度出发，建立职工生产生活设施持续更新机制，尽最大能力解决职工所需所盼，让职工满意在路上、成长在站所，快乐每一天。

（二）撤站不撤功能，分流不分服务，打造省际联动的先锋路。作为“一路连三省，应急压力大”的鄂东门户，省际联动工作一直是黄黄管理处保安全、保畅通的法宝。省界站不复存在之后，省际联动工作失去了前沿阵地，但省际路段复杂的地理地貌、恶劣的气候环境、庞大的通行流量还在，安全压力和拥堵风险还在，省际联动工作不会随着省界站的消失而成为过去，而将因为路网的一体化而更加作用突出。

表4、黄黄管理处省界路况及流量表

注重三个“更”：一是构建更严密的安全防线。合理利用路网和省界站设施，突出信息化跨省应用，加强技术合作，探索实现路况在高德地图、百度地图上实时发布，用信息化手段强化联合稽查、联合布控、联合保畅、联合便民，把省界路段打造成信息监控站、服务救助站、应急处置站、治超执法站、防疫检测站。二是实施更深入的应急联动。以应对重大冰雪、重大事故、重大拥堵、重大群体性事件为共同目标，发挥鄂赣皖高速公路（站）所友好交流促进会的桥梁功能，探索在省界路段设立省际联动应急指挥中心（如鄂赣省际可由小池所担任），承担原来省界站的协调功能，更顺畅的对外沟通对内调度，共同保障省际畅通。三是促进更全面的业务融合。以打击ETC“大车小标”等新技术逃费为重点，加强多部门合作，联合开展车流量调查和数据分析，规范“特情车”操作、监控和复核程序，建立健全收费稽查工作体系，配置完善信息化稽查装备，堵塞逃费漏洞，净化收费秩序，为全国联网收费创造良好环境。

（三）主动对接高速公路信息化转型大趋势，打造智慧交通的创新路。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国实现工业化、现代化的关键环节。而高速公路作为实现我国工业化、现代化的基础建设之一，发展高速公路信息化尤为重要。注重“三个全覆盖”：一是加快实现“智能收费、入口检测”全覆盖。按照先急后缓、逐步推进的步骤，一方面争取省厅支持，局部实施“老、旧、窄”匝道收费站改扩建，增加车道、拓宽纵深，争取出口保留2条ETC/MTC混合车道，入口安装2套超限检测设备，为智能收费、智能检测、智能预警创造良好环境。一方面结合新的收费政策，如货车按车型不停车收费，在符合条件的收费站广场建设绿通车查验点，引进现代科技查验设备，提高现场稽查速度和精准率。二是加快实现“高清监控、远程预警”全覆盖。继麻武高速、九江二桥北引道实现全程高清监控后，加快完成黄黄、武英高速全路段高清监控系统建设，实现“四路一站”全覆盖和数据并网，打造高速公路智能巡查、风险报警的示范路。启动麻武、武英路段气象监测点建设，实现全路域能见度、气温、风速、风向、湿度等信息自动采集。应用现代传感、通信和网络技术，建立重点桥隧、隐患路面综合监测系统，加强常态的监测、报警和信息网络分析处置，实现道路病害尽在掌握。三是加快实现“信息集成、精准互动”全覆盖。整合利用网络和现代媒体资源，升级智慧黄黄—协同管控平台，拓展公众出行信息分析、决策及发布功能，特别是探索与百度地图、高德地图合作，让每一名司乘享受到 “菜单定制” 的出行信息服务，成为舒适出行的受益者和交通安全的参与者。

（四）确保开门红，唱好压轴戏，打造国检大考的加分路。国检由“五年一检”变为“每年一检”，中部省份之间的竞争呈现白热化。从“十一五”、“十二五”两次国检的经验看，地处湖北东大门的黄黄管理处，要么首站迎检，要么末站压轴。距离“十三五”国检还有不到10个月时间，要突出“三个高标准”，为我省高速公路国检排名与里程全国排名相匹配做贡献。一是高保准取消省界站。取消省界站，推广ETC既是政治任务，也是国检重要评分项。管理处制定“黄黄方案”、干出“黄黄速度”、体现“黄黄作为”，4座省界站正线拆除、97条ETC车道改造、424处车牌识别设备升级、62座龙门架吊装、设备安装、防撞墙建设超前完成，19个匝道收费站实现入口称重设备全覆盖。下一阶段，要克服春运、冬季恶劣天气的影响，全面跟进第二阶段撤站任务，确保如期改造完成4座省界站剩余正线部分，实现省界无障碍通行。二是高标准完善资料库。充分发挥黄黄管理处档案“省特级”达标单位在全省高速公路系统的示范效应，以档案信息资源库建设为核心、以全文数字化加工整理为目标、以实体档案管理和电子档案管理有机整合为重点，开发建设黄黄管理处数字化档案综合管理系统，提高迎检资料规范化、标准化、数字化水平。三是高标准提升路况品质。把标准化、绿色化作为主攻方向，加快推进标准化示范收费站、示范服务区、标准化养护示范路3个重点工程，推广沥青路面就地热再生、LED节能改造等节能项目，重点部位推行预防性养护，让有限的管养资金发挥最大的效能比，提升路况品质。

（五）传承红色基因，弘扬红色文化，打造湖北交通的红色路。所辖“四路一站”诞生在鄂东红色的土壤里，成长于老区红色的文化中，红色是黄黄路的标识色，是黄黄人的力量源，要注重“三个建设”：一是强化政治建设，巩固红色阵地。发挥政治建设的总开关、总阀门作用，着眼长远立足常态注重长效，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立健全“理论读书、专题研讨、党课辅导、课题调研、问题整改、作风转变”的长效机制，让“守初心、扛使命”成为永不过时的主旋律，让全体黄黄人记得“来时的路”，走好“脚下的路”，找到“要去的路”。发挥省级红旗党支部——红安党支部、全国青年文明号所在地—鄂东党支部的龙头示范作用，深化红旗党支部创建，丰富“主题党日”活动内容，全覆盖升级党建阵地，开展好“双争双创”、“三比两赛”劳动大比武，实现红色文化与黄黄精神双轮驱动、党的建设与中心工作两翼齐飞，形成“一条路段一个规划、一个支部一个品牌、一名党员一面旗帜”的党建工作格局，争创省级党建工作先进单位。二是强化廉政建设，净化红色细胞。落实全面从严治党，建立健全党风廉政建设责任制的落地机制，定期开展干部经济责任审计、第三方内审和廉政风险点排查整治，层层传导压力，时刻保持正风肃纪的高压态势。注重发挥廉政宣教活动的感染力，积极引导并全面推广尹少荣“三严三实—阳光养护”工作法、贾丽芬“四创”勤廉工作法等一批特色鲜明、实用有效的优秀工作法，推动灵魂洗涤、思想净化的常态化，激发风清气正、干事创业正能量。为公务车辆GPS加装自动报警系统，设定绿色行驶区域，实现超范围行驶自动报警，维护车轮上的纪律。三是强化文化建设，培育红色头雁。发挥党群组织大学校、大课堂的作用，广泛组织开展“读书分享”、“三比两赛”等系列创建活动，拓展“三室一心一园”（创新室、母婴室、读书室、职工服务中心、职工菜园）服务功能，不断拓宽优秀职工职业成长平台，提升活力文化的内生力、渗透力和服务力，培养和锻造一批政治过硬、能力过硬、作风过硬、表率过硬的模范标杆，带动全员创优提质增效，推动“活力黄黄”文化品牌提档升级。

鄂东高路既有高速公路作为国民经济基础性、先导性支撑作用的这个共性，也有地处长江中游城市群结合部的区位特性，还有运营历史久、文化沉淀厚、经验积累多、创新趋势好的发展属性，只要黄黄管理处不忘初心、牢记使命，主动融入改革、转型提质，高质量管好“四路一站”，畅通鄂赣皖豫四省交通节点，就一定能在服务交通强国示范区建设中发挥出鄂东高路的独特优势，为服务社会、服务经济发展贡献更大的力量。